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2017年5月17日，上海市委、市政府召開瞭本市商業辦公項目清理整頓工作推進會，全面部署對違法違規商業辦公項目的清理整頓工作。隨後，上海市印發《關於開展商業辦公項目清理整頓工作的意見》(以下簡稱“《意見》”)，提出將全面停止“類住宅”的審批，並展開全面的清理整頓工作。
作為首個針對在建房源出臺整頓細則的城市，上海要求已售未交付項目消除其居住功能，此輪整頓風暴中，近1700萬平方米“類住宅”項目面臨清理整頓。而開發商作為這輪清理整頓風暴中的責任主體，已有四傢房企被開罰單，其中金額最高者達8741萬元。
“類住宅”如何清除是個硬骨頭，全國沒有成功案例。
“類住宅”是大城市病。大城市住宅房價持續走高，自2011年限購以來，市場趨於飽和，商辦倒掛，開發商們就換瞭一種思路去售房，試圖從“公寓式辦公”這個灰色地帶開辟市場，將法定規劃商業或辦公用房違規改造為住宅，在建築內安裝瞭煤氣、下水，甚至廚房，擅自改變瞭土地用途，然後以住宅的名義高價賣出，這就是“類住宅”。“類住宅”銷售旺盛，上海已有500萬平方米入住。
但是“類住宅”畢竟不是住宅，很多住宅配套都沒有，隱患重重。這件觸動瞭各方利益的大事，上海中夏旭波律師事務所的張鵬峰律師，多年來擔任閔行區政府法律顧問、上海市政府法律顧問，深度參與其中，他向市政府遞交的法律意見大多被納入全市整頓新政策之中。
“開發商將商辦用房違法改變為住宅進行高價銷售，上海市政府出手進行堅決整治，不可避免地觸及到眾多已購房人的利益。我到現場解答，面對眾多群情洶湧的要求居住者，明確答復‘違法就要整改、商辦不得居住’，是需要一些勇氣的。”張鵬峰談起當時現場的對峙氣氛，依然能感覺到此次整頓工作的艱巨。
“有人說這是灰色地帶，其實這並不是什麼灰色地帶，而是真正的黑色地帶！”張鵬峰律師談到當時新政策推動出臺過程中充滿瞭爭議。“商改住”是違法的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》規定，建設用地經依法批準後，用地單位就不得擅自改變原批準的土地用途，擅自改變屬於非法改變土地用途的違法行為。
張鵬峰律師認為，“類住宅”本來是商辦用途，將其擅自改變為住宅之用途，存在較大的安全隱患。4月21日，上海市規劃和國土資源管理局發佈《關於加強本市經營性用地出讓管理的若幹規定》，加強對經營性用地出讓的管理。該規定要求，出讓合同中應明確辦公用地不得建設公寓式辦公，商業用地未經約定不得建設公寓式酒店。
與此同時，部分類住宅小業主聽到瞭這些消息，強烈抗議。
同時兼任上海市政府與閔行區政府法律顧問的張鵬峰律師，先是深度參與閔行區的試點工作，然後立即建議市政府汲取經驗，創造一種可復制模式推廣到全市。他認為，整頓工作實際是一次執法活動，因此應當首先納入法治軌道。
這其實是一場城市治理者與既得利益者的博弈。張鵬峰對此深有感觸，“當法律的剛性遭遇到民生的居住剛需，決策起來就會很難”。
上海市領導高度肯定瞭他的建議。政策出臺後，他在微信朋友圈感慨道：“政策出臺雖緩，但對市場震撼無疑會很大。試點以後，再權衡斟酌始才出臺，表明上海城市治理者對此重視和謹慎。而閔行一馬當先的試點，則為上海最終出臺政策積攢瞭寶貴經驗。”（完）
註：請在轉載文章內容時務必註明出處! 編輯：李姝徵
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